日日談：教育政策造成教師痛苦 須反思

日前一項調查發現，「教育政策的不確定性」是中小學教師不快樂的主要原因之一；另外一項調查也發現，有七成一的教師不滿意現今的教育政策。這兩項調查的結果顯示，政府所推動的教育政策，並未獲教師支持。　
教師是執行教育政策的第一線，教育政策落實與否，以及執行成效優劣，教師扮演關鍵性的角色。所以，不管是教育政策的規畫與執行，基層教師的聲音就顯得格外重要。　
近十年來，中小學教育政策的訂定，從課程改革、一綱多本到教訓輔三合一實驗方案等政策，都是由上而下的決定，大都並非來自基層教師建言。雖然政府戮力推動這些政策，但是無論提升教育品質和提高學生學習，收效仍屬有限。主要原因在於教師聲音並未能有效融入政策內容，而且政策實施的論述，也難以獲得教師信服，因而一旦政策付諸實施，效果就大打折扣。　
任何一種教育政策，倘若造成教師痛苦，又沒有收到預期效果，就應該加以反思或調整；否則拖得愈久，不僅傷害教師身心，而且損及學生的受教權益，對教育長遠發展更是不利。

新聞：教師心聲調查

0927國語日報新聞：
明天是教師節，根據一項調查發現，五成二的中小學教師憂鬱指數偏高，而且有九成六的教師認為，目前的教育政策無法減輕孩子的課業壓力，有六成九的教師認為，無法培育孩子適應二十一世紀的能力，甚至有八成一的教師認為，教改將造成貧富階級的擴大。　
全國教師會理事長吳忠泰針對這項調查表示，金車教育基金會長期以來針對這項議題進行調查，可信度很高，他呼籲各界要聽聽教師的心聲，畢竟教師面對的是孩子，如果不快樂，對教師的工作和工作的對象都不好。　
這項由金車教育基金會進行的調查，是在今年九月一日到十五日針對全國中小學教師進行，總計有一千六百名教師接受訪問，回收一千一百九十一份有效問卷，分布在十二縣市，二十七所學校。　
調查發現，中小學教師不快樂的原因，主要是「教育政策的不確定性」、「行政負擔太重」，以及「備課時間太少」，教育主管機關應加以注意。更嚴重的是，有七成七的教師認為，教改並未尊重基層教師。　
臺北縣北新國小輔導主任陳玉芳表示，只有快樂的教師，孩子的學習才會快樂。她希望各界重視尊師重道的觀念，多給教師正面鼓勵。　
北新國小教師洪孟華認為，現在的教師使命感降低，教師普遍不受重視，因此，她希望政府能增加教育預算，降低班級學生人數，提升教育品質。教師陳光國則希望政府在制定教育政策時，能多與基層教師溝通，重視教師在教改中的主體性。

教師證的時效

新聞/國語日報0922
教育部中等教育司昨天在部務會議中報告教師資格檢定考試時，對於未來教師取得證書後，是否「終身使用」一事進行討論。教育部長杜正勝指示中教司，針對「教師進階」制度與「教師檢定」制度是否要結合一事進行研擬。　
杜正勝昨天在部務會議上指出，教師從取得資格到退休，「一證用終身」是否適宜，應該研究。教育部訓委會常務委員陳金燕表示，目前社工師的規定是五年到六年換照一次，期間還要修習學分，符合條件才能繼續取得執照。她認為教師也是專業人員，建議可以採用「繼續教育學分」的方式鼓勵教師進修。　
教育部醫教會常務委員黃崑巖表示，醫生每三年換照一次，換照的同時會考量醫生是否持續進修及參與大型會議。　
中教司司長陳益興表示，目前「教師檢定」與「教師進階」採分離方式辦理，只要通過教師檢定，就可以取得教師資格；而「教師進階制度」則與教師敘薪結合，只規定教師任職期間，必須在職進修，與「教師檢定」發證不相關。　
全國教師會副理事長楊秀碧表示，教育部如果要以教師進修時數多寡作為換證照參考，全教會基本上同意；但是如果要以教師評鑑的結果作為換證的基礎，全教會一定反對。　
臺灣師範大學教育研究中心主任黃乃熒則指出，國外教師證也非全部終身適用，以美國為例，教師取得專業證照後，聘期由各校決定，聘書大致分為初聘、複聘及終身聘三類，想要取得終身聘並不容易，有些學校還規定必須到其他學校教學過才可以。他認為，國內也可以比照美國推動教師換證制度，一方面鼓勵教師精益求精，另一方面也保障優秀教師。

高雄的制服事件

國語日報新聞0921
高雄縣教師會昨天指出，高雄縣路竹國小以往都沒有要求學生穿制服，今年起要求學生週一、週二、週四、週五要穿制服上學，家長不得不為小孩買制服而抱怨不斷，引發爭議。　
高雄縣教師會表示，路竹國小學生制服每套要四百元，分為夏季、冬季兩套，配合換洗總共要買四套，一名學生就要花費一千六百元，如果家中有兩三名子女就讀路竹國小，家長經濟負擔不小。　
路竹國小校長劉昆靈說，學校穿制服的規定原本是週一、週四穿白上衣，週二、週五穿運動服，但新學期有家長建議希望多穿運動服，因此，學校經過校務會議討論後，決定以統一的運動服作為制服，並進行家長意見調查。　
高縣教師會表示，有路竹國小家長向該會反映，「為配合學校的要求，不得不為子女購買制服。」一名謝姓家長說，學校一二三四年級的學生都被要求購買制服。五六年級沒有被要求，但是有些家長擔心「大多數人穿制服，自己的子女如果不穿，會遭到異樣的眼光」。　
路竹國小總務主任鍾德欽表示，學校今年購買校服是「完成各種程序」後定的案，學校沒有強迫學生購買，如果學生沒有穿校服，也不會被處罰。鍾德欽說，學校日前在開班級親子會時，有家長建議製作校服，經過問卷調查有七成三同意，再經學校「校務會議」討論通過後執行，由七名家長、兩名教師及學校行政人員、合作社代表各一人組成「校服製作委員會」，並在擬訂辦法後公開徵圖，程序一切合法。　
彰化縣各級學校家長協會理事長吳福濱則認為，各校應在問卷上說明，「學生可以自由選擇向學校購買，或是自行到外面購買」。

心得：
從這一件事來看，可以發現未來學校的事務要推動可能會面臨的問題。
首先發現的是，因為教育變成是大家都可以參與的事務，所以大家都可以對任何和學校有關的事情提出見解。但是這些見解往往沒有定論，流於空泛。
其次是要改變許多以前的觀念或習俗或是制度，阻力是非常大的。而且只要有少數人不滿意，通過的制度或意見常常就全盤推翻。
最後是學校在溝通和協調上要更加強才能有助於校務的推行。不然連穿制服的事都可以上新聞，那未來在許多小事上可能會製造更多衝突，而不利於更多教育政策的實施。

競賽精神遭扭曲

0920日日談
最近「臺灣學校網」發起連署，要求教育部將「網界博覽會」活動的得獎學生比照全國科展，享有升學加分優待。高中職地理資訊系統種子學校，則對獎狀由「臺灣大學地理系」具名，而非由「教育部長」署名有微詞，認為應由教育部頒發。　
各界舉辦的各種競賽，目的是希望透過競賽過程，激勵學生學習的興趣。但曾幾何時，教育界的各種競賽，多數已經變質，學生參加的目的竟是隨奪標而來的好處，競賽演變成另一種有利升學的途徑，完全喪失了舉辦競賽的真正意義，也扭曲了教育的本質。　
學術性競賽由學術單位、學術團體具名褒獎，理所當然，然而臺灣文化中卻充斥著「行政權威凌駕學術權威」的迷思，加上升學壓力沉重，行政機關又有權決定競賽得獎者可否享有升學優待，因此，師生、家長、學校對於獎狀由誰頒發、由誰署名，都十分在意。這種功利風氣若不矯正，所有競賽都將失去意義，學生以此作為升學的終南捷徑，造假、作弊事件層出不窮，也就不足為奇了。

新台灣之子的教育

0916日日談
根據內政部兒童局的初步估計，今年小一新生總人數的十分之一，是外籍配偶的子女；又據臺北市教育局的統計，今年外籍配偶子女就讀國小的人數，將會超過四千人。看來，「新臺灣之子」的教育問題，日漸嚴重，教育當局應該特別加以重視。　
一般印象中，「外籍新娘」數量應該是遠遠超過「外籍新郎」，而教養學前幼兒的責任，往往都是落在母親身上，因此，如何輔導日益增多的「外籍母親」，讓她們能夠對子女的教育發揮正面的作用，使「新臺灣之子」能夠正常的學習，確實是當務之急。　
再者，不少「新臺灣之子」的父母，教育程度並不高，家庭環境也欠佳，多數又有隔代教養的問題，原本已經處於弱勢，如果再因為「外籍母親」的因素而造成學習障礙，影響「新臺灣之子」的教育，則其後果是相當令人擔心的。「新臺灣之子」也是國家未來的主人翁，對於他們的教育問題，我們的社會、政府，都應該加以重視，並早籌對策，除了讓小一學生的家長 「伴讀」之外，還可以有更積極的作為。

心得：
外籍新娘所生的子女如果在教育會產生問題，那我們的教育政策就必須有一些修正。因為目前來看，外籍新娘在台灣還是屬於弱勢的族群，他們的學習環境是否健全，這些人，如果沒有好好的受教育，將來也許會產生許多社會問題。
目前各校都有統計新台灣之子的人數，如果這些人的數字越來越多，要如何融合這些新台灣之子，值得大家的關切和重視。

悔過書的負面教育

0915中時小社論
高雄路竹一所中學，因為家長不能及時繳交學費，隔日補繳時竟被要求寫悔過書，這位家長深覺受辱哭著衝出學校，泣訴：糟蹋我們窮人家！這個組長離譜的行徑遭到教育行政單位的記過嚴懲。其實，也不必懲處太重，就罰這位組長也寫寫悔過書，嘗嘗人格尊嚴受辱的滋味，學學「尊重」為何物！
這年頭日子難過，孩子念書負擔愈來愈重，教育行政部門為了學費問題想破頭，為的是在貧富差距擴大之後，不致影響「窮人家」孩子的受教權，因為教育是社會階層流動的主要因素，念書是翻身的條件之一。
從傳統到現在，都是如此，為人父母者，再辛苦，都得想盡辦法支持孩子求學受教育，希冀透過教育，讓他們的孩子不要重蹈他們的生活，沒有人願意自己的孩子因為沒錢而無法繼續求學。更直接的說，任何父母因為自己的經濟能力不足，造成孩子學習的干擾，都是充滿歉疚、甚至罪惡感的，社會上因為沒錢的人間悲劇，每天上演。如果我們的社會是讓窮人家活不下去，或者尊嚴受辱，還談什麼正義與公理！
人皆平等是教育基本理念，遺憾的是，如此扭曲而嚴重的階級歧視，竟就發生在教育單位。可怪的是，這所學校竟還有家長支持晚繳者寫悔過書的做法，荒謬到了極點！在髮禁都解除的今日，悔過書竟還能上及家長。那好，就用悔過書來導正導正這所學校的基本教育理念吧！

心得：
沒有錢讀書不是學生錯，錯在我們的教育體制是否能滿足學生就學的機會？而且是用有尊嚴的方式使受教權能真正的落實在社會低下的階層。
如果連教育體系內的老師都沒有支持弱勢就學的能力，而是以悔過書來苦苦相逼，這樣污辱人格的方式，真的是給大家上了最負面的教育。
沒錢讀書不是學生的錯，錯在我們社會能不能提供就學機會，讓弱勢族群能翻身？

閱讀運動

新聞：0914國語日報
臺北市推動「深耕閱讀」計畫已邁入第四年，各校閱讀教育各具特色，但是部分位在山區的小型學校，因為大學區學生和社區在地學生的家庭背景、文化刺激有落差，因而造成學校推動閱讀教育的困難。　臺北市明德國小昨天以閱讀教育為主題，邀請北區國小教務主任進行座談，為十月舉辦的全市國小教務主任會議廣泛收集意見。　
大屯國小教務主任李建華表示，小型學校學生組成較複雜，來自山下大學區的孩子，接受的文化刺激多，家庭提供的資源也多，相形之下，社區內的在地孩子就落後不少，教師面對城鄉差異，設計閱讀活動常需要花較多心力。此外，小型學校教師擔任的工作既多且繁，推動閱讀活動常人手不足，加上招募家長志工困難，有的學校還由校護兼任圖書館長。　
不過，湖田國小教務主任李文英認為，小型學校可將城鄉差異轉化為優勢，她說：「閱讀的範圍不只是讀書，
閱讀自然也是一種閱讀，如果能把這個觀念融入閱讀教育，在地學生的自然觀察經驗一定比大學區的孩子多，班上學生不同的生活經驗加在一起，閱讀內容也會跟著豐富起來，劣勢就能轉為優勢。」

教育新鮮人的書單

聯合報0910
國立台北教育大學教授吳明清、政大教育學院院長秦夢群建議師範、教育類學系新鮮人，除了要熟讀兒童發展及教育理論的專業書籍，更應博覽群書，尤其要多讀社會、心理及哲學類，以擴增視野。
台北教育大學教育政策與管理研究所教授吳明清認為，即使教師甄選錄取率逐年降低，多數學教育的學生仍希望當老師，少數人才會想當公務員或到補習班任教。但不管將來想從事什麼工作，大一起就應廣泛涉獵各種相關書籍。
吳明清建議新生，首先可從兒童成長、兒童心理發展等兒童發展的書籍入門。其次是教育理論，從基本的教育學理論到教育學概論等教育學程的必修科目，學生應該及早了解。
其次是人與社會的科學。吳明清表示，學教育的不能與社會脫節，所以社會學、心理學、哲學的基礎或概論，都應了解，例如青少年的心情、兒童的成長，都與心理學有關，也牽涉到社會的變化，不能只讀教育專業科目，與社會脈動相關的社會科學都不能偏廢。
吳明清更建議學生要多讀各種雜誌，以培養更寬廣的視野，關心各行各業的人。唯有透過廣泛的閱讀，才能吸收更多知識。
秦夢群則建議，新生一定要讀「夏山學校」這本教育學名著。作者尼爾是英國夏山學校的創辦人，他在體制外發展學校，不同於傳統教育的觀念與做法，啟發了黃武雄等許多國內教改人士。
此外，美國的教育學大師杜威，思想涵蓋教育、政治、社會、哲學等領域，他的「教育即生活」等論述，對教育學術界影響很大，尤其「民主主義與教育」這本書更是必讀。
秦夢群說，哈佛大學大師級教授賈德納的著作，是另一經典。賈德納在1980年代創出「多元智慧」理論，列出人的智慧不只是智力，還有語言、邏輯、數學、空間、肢體、運作、音樂、人際、自省等，對傳統教育觀念產生革命性的影響與衝擊，他的原典不能不讀。

部編本和民編本

0910日日談
民國八十三年，立法院通過了教科書開放民間參與的政策，以呼應教材多元化的理想，並從八十五年開始實施。十年來，「一綱多本」一再 被提出檢討，甚至有回復單一部編本的聲音。　
教育部認為，部編本與民編本並行，似乎是目前最可行的方式。但是無論是哪一種版本，都牽涉到考試的問題，由於部編本具有「權威性」 ，是否又會走「獨尊部編本」的回頭路？　
目前討論的焦點集中在國小、國中教材，其實問題應該都是一樣的。以高中教材為例：當初開放民編時，書商無不卯足了勁，重金禮聘各大 學的知名教授擔任主編，只要看看各民編本的編輯陣容，就知道知名教授幾乎被「一網打盡」。當主管機關要聘請審查委員時，就出了狀況 ，有擔任審查委員的人自我調侃：「一軍」都去編教材了，只好請「二軍」來審查。主管單位為執行政策，也有很多莫可奈何的苦衷。　
編教材確實要慎重，但是根據報導，當初立法院通過開放民編的同時，曾有「保留部編本」的附帶決議，為什麼「部編本」卻完全結束了？ 如今從頭開始，當然會被認為太慢了。這又該誰負責呢？

心得：
以我教學的經驗，有民編本的競爭，的確可以使教科書的品質提升。而且教科書相關的教具和教材也很多元豐富。例如各科都附贈許多生字卡、VCD、遊戲盒、圖卡......等等，可以使教師的教學更生動和活潑。
在以前未開放民編本的時候，部編本內容千律一遍，而且沒有競爭，缺乏改進的空間。開放之後，經過選書的競爭，內容每年都有提升。不過奇怪的是，雖然民編本可以增加課本的品質，和小朋友的學習，但現在會產生家長的疑慮問題？為何會產生如此疑問呢？
我覺得最大的本質問題還是來自於升學的壓力。對家長和學生來說，如果版本越多，學生要學習的內容就感覺越多，家長也會更緊張。雖然有一綱多本的精神，但是家長並不放心。所以現在會有部編版的出現，讓教科書的改革好像回到原點。
如果是部編本好用，大家自然都會採用。但是如果只是為了讓考試的壓力減輕，部編本出現並不能解決這些問題！

零拒絕教育的政策

0908日日談
臺中市某國小附設幼稚園一名教師，要求一名輕度視障學生的家長簽下切結書——「如果在校活動發生危險意外，家長一概不追究導師責任 。」教師還向家長表示，家長可以不簽切結書，不過她也可以不收這個學生。該校校長表示，這名教師並無惡意且教學認真。即使如此，教 師的這種作法仍然是錯的。　
依「身心障礙者保護法」第二十一條規定：「各級教育主管機關應主動協助身心障礙者就學，各級學校亦不得因其障礙類別、程度，或尚未 設置特殊教育班（學校）而拒絕其入學。」在「特殊教育法」也有類似規定。即使家長不簽切結書，教師也無權拒絕這名學生。切結書僅是 單方意思表示。學生受到傷害，如果是由於教師疏失所造成，並不會因為家長簽署切結書，就免除了教師應負的法律責任。　
學校及教師不僅要貫徹「零拒絕教育」政策，更有責任提供身心障礙學生適性教育，讓學生得到最好的照顧，才是正確的教育作為。而教師 基於保護自己，要求身心障礙學生家長簽署切結書，就法律和教育而言都不適切，顯然教師「零拒絕教育」觀念仍有待加強。

心得：
教師對於教育有身心障礙的學生的確會有教導上的障礙。現在教育法規把責任堆放到教師的身上其實有其不妥之處。因為這樣的學生並不是老師有愛心就可以教導的，還要教師有特殊教育的專業知能，學校的輔導系統一起啟動，學校也要有完整的無障礙教育環境配合。但是有多少學校可以有這樣的作法？現在最多就是學校告知特殊學生的狀況，而要老師自己去想辦法。
學生發生意外，就要老師背負責任，這樣也未免讓老師的教學太沈重了吧！

拯救校長的專業形象

0903民生報社論
台師大近日公布調查，只有四成民眾認同中小學校長的專業形象，另有百分之七七點四的民眾認為政治關說及家長介入辦學的情況甚為嚴重。
所謂政治及家長介入辦學，主要是指民意代表和政治人物對校長遴選、教師聘任等事，直接介入操作或關說施壓。其次就是教育部規定要常態編班，民代及家長也常施壓，建立特別班。另外則有包攬工程之事，或民意代表羞辱毆打校長。這些狀況，在社會上已成常態，校長缺乏尊嚴，自然也就沒了專業形象，看在民眾眼裡，是既嫌惡政客及部分惡劣家長之所為，又瞧不起現在校長們的沒風骨，且憐其處況，此次民調，令人看見的，大抵就是這麼一幅不堪的景象。
政治之所以得以介入校務，關鍵在校長遴選。民代及有權勢背景的家長可以強勢推薦校長，縣市首長又要安插自己派系人馬，以校長職務為酬庸、為樁腳，教育怎麼能獨立自主運作？
對此，教育團體建議政府，特別是教育部應建立標準化評鑑機制。但如今的教育部能有多少政治擔當，能建立什麼公正的評鑑機制，大家恐怕會有更多的疑問。再說，台灣目前這種政治力介入校園運作的情況，教育界本身也要負很大的責任。若非教育界長期投政治人物之所好，任其需索，孰能令教育風氣敗壞至此？像美國這類國家，根本沒有教育部，教育還是一樣辦得好好的，靠的是什麼？不就是教育界的自尊自重與自律嗎？
另外，家長介入校園，要求子弟編入什麼班、班上該排那位老師等情事，亦已氾濫於中小學校園。校長倘有風骨，自應在這個地方下手整飭歪風，排拒不當的干擾，才能讓人見著新氣象，重建校長的專業形象。