教科書熱戰誰當砲灰

0831中國時報/張芳全
開學了，教科圖書價格又被炒熱。其實，自民國八十三年教科書開放民編之後，中小學教科書價格一直都受爭議。主因有三，一是政府在教科書政策採取一綱多本，讓教科書多元化與多錢化；二是教科書商的成本利益因素，讓教科圖書價格增加；三是家長與學生被政策綁死，不得不買。
首先，一綱多本讓學生需有多元教材，才有競爭機會。為了應付多元考試，學生不敢掉以輕心，所以同一科購買多本教科書已是常事。業者為了掌握學生學習內容，除了正常所需課本之外，更提供很多的課外練習、課堂練習或相關習作的教科書。也就是說，業者可從週邊產品獲得更多利潤。因此，當局應注意書商表面接受「教科書議價」，但對週邊產品，例如各科的練習本、光碟片、中英文字典、習作、輔助課外讀物等，並無法納入議價範圍，因此業者可能鑽漏洞，由這些輔助性教科書油水中大撈一筆。
其次，教科書商可能形成「民間版的菸酒公賣局」。教科書商指出由於紙張持續漲價、編寫專業人員成本與教育訓練、印刷人工薪資漲價，所以教科書也必須跟進。同時，每年中小學教科書市場是各商家搶奪大餅，學生及家長會受到剝削。再者，部分教科書業者愈做愈大，小型書商將遭淘汰；在惡性競爭下，未來台灣教科書商將僅剩幾家，形成「民間版的菸酒公賣局」。所剩幾家就完全壟斷整個教科書市場，這也難怪有些書商每年的教科書獲利都在數億以上。因為教科書非一般商品，無法由行政院公平會來處理，所以，教育當局應建立嚴謹的教科書議價制度，否則教科書如果提高價格，將會影響很多貧窮家庭無法購買教科書。
第三，家長與學生為政策綑綁。家長受縛於政府的一綱多本，既是孩童升學必需，以及受限於無法與教科書商有談判空間，所以任由書商宰割。這除了成為經濟負擔，書商控制學生學習動向也是值得注意的問題。台灣目前中等學校都是以多元入學考試，因此配合開放教科書之後，不僅學生壓力無減，甚至「控制學生考試標準答案者是民間本教科書」。易言之，目前的考試都是以民間本的答案為準據，造成民間書籍控制學生思考及學習動線與方向。尤其，每年當局在短時間內審訂幾千種教科書，審訂品質及標準無法完全把關，學習內容及品質實在堪憂。
其實，教科書使用最大的問題在於學生年級的銜接。不同年級或學生在轉校之後，共同的困難是「教科書在學習銜接問題」。如不同年級運用不同版本，學生學習銜接有問題；不同年級教師使用不同版本，教師教學銜接也有問題；轉學生或老師遷調造成校際版本銜接也產生問題。另外，如果小學一年級使用某一版本的教科書之後，至小學六年級，甚至國一與國三均用同版本，這豈不是讓「學生使用教科書猶如吸鴉片」。如果不同年級運用不同版本，在學習內容上也會有差異，這更凸顯教科書銜接的問題。
總之，教科書市場已淪為兵家必爭之地，為了不讓教科書商宰制家長及學生，讓家長經濟負擔過重，當局應速建立合理、公平的核價交易制度。因為它已困擾學生、老師及家長多年！